Сухінін Дмитро Валентинович. Формування політики надання якісних муніципальних послуг : Дис... канд. наук: 25.00.04 - 2008.
Анотація до роботи:
Сухінін Д. В. Формування політики надання якісних муніципальних послуг. – Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 – місцеве самоврядування. – Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Дніпропетровськ, 2008.
У дисертації вирішується завдання обґрунтування підходу до формування політики надання якісних муніципальних послуг і розробки науково-прикладних моделей його реалізації. Розроблено базові методологічні положення щодо формування політики надання якісних муніципальних послуг. Процес формування політики представлено крізь призму дихотомії «якість – ефективність». Сформовано концептуальну модель формування політики надання якісних муніципальних послуг та відповідну методико-технологічну модель. Розроблено пропозиції щодо стандартизації надання муніципальних послуг і зворотного зв’язку із споживачами стосовно оцінювання якості послуги
У дисертації наведено розв’язання актуального наукового завдання – обґрунтування підходу до формування політики надання якісних муніципальних послуг та здійснено розробку прикладних моделей, що забезпечують практичне використання отриманих наукових результатів. Одержані в ході проведеного дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета й завдання дають можливість зробити такі основні висновки.
1. За результатами аналізу наукових публікацій за темою дослідження показано, що підвищення відповідальності влади перед людьми внаслідок демократизації суспільства зумовлює необхідність покращення якості публічних послуг. В Україні низька якість публічних послуг є не тільки суспільною проблемою, а й має професійний аспект, що пов’язано з відсутністю інституційних стандартів професійної діяльності державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування. Зазначене актуалізує проблему обґрунтованого формування політик надання якісних муніципальних послуг.
2. У роботі розкрито авторську позицію стосовно поняття муніципальних послуг, для чого здійснено аналіз існуючих дефініцій типів публічних послуг і введено додаткові ознаки класифікації (територіальність, субсидіарність). Виявлено основні ознаки муніципальних послуг, виокремлено і описано сегмент муніципальних послуг у сфері публічних послуг.
3. Проведений аналіз політики забезпечення якості публічних послуг в Україні дозволив комплексно окреслити проблему і виявити причини її існування. Дослідження й оцінювання сформованих альтернатив політики дозволило запропонувати інтегровану альтернативу, реалізація якої зумовлює потреби в розробці результативних, орієнтованих на споживача підходів до розв’язання проблеми якості публічних послуг на муніципальному рівні.
4. Обґрунтовано базові методологічні положення щодо формування політики надання якісних муніципальних послуг, для чого досліджене проблемне й суперечливе для сфери публічного управління співвідношення якості послуг та ефективності їх вироблення й споживання. У цьому контексті розкрито мету політики, що розглядається як досягнення суспільно прийнятного рівня якості муніципальних послуг. Цей рівень досягається через забезпечення відповідності додаткової корисності для громади від збільшення обсягу виробництва послуги, додатковими витратами на це та ціною послуги. З огляду на зазначене положення акцентовано на необхідності здійснення раціонального вибору в межах дихотомії «якість – ефективність» і запропоновано інструменти обґрунтування такого вибору, які інтегровані моделлю вибору політики. Модель визначає методологічні настанови щодо оцінювання результативності існуючої політики та альтернатив її подальшої реалізації через порівняння суспільної корисності й суспільних витрат виробництва послуг. Наголошено також на необхідності в процесі вироблення політики досягнення суспільно-ефективного компромісу між різними цінностями й інтересами зацікавлених сторін, ресурсними обмеженнями, неспроможностями ринку та муніципальної влади.
5. Розроблена в ході дослідження концептуальна модель формування політики надання якісних муніципальних послуг інтегрує в логічно-обумовленому вигляді фактори середовища вироблення муніципальних послуг, базові методологічні положення щодо формування політики, критерії якості муніципальних послуг, розглядаючи них як обов’язкові входи до процесу вироблення політики органом муніципального управління. Зазначена модель підтримується додатково розробленою структурно-логічною моделлю, яка визначає послідовність дій виробників політики у процесі визначення альтернатив реалізації політики, їх аналізу в координатах прийнятих моделей політики (модель збереження статус-кво, прирісна або інкрементальна модель, радикальна модель), оцінювання за критеріями, рекомендованими методологією аналізу політики.
6. Запропонована в роботі як інструмент реалізації процесу формування політики надання якісних муніципальних послуг методико-технологічна модель побудована за класичною схемою методології аналізу політики, але настанови до виконання робіт кожного етапу адаптовані до умов вироблення й надання муніципальних послуг і ілюструються наскрізним прикладом. У межах зазначеної моделі запропоновано використовувати методику функціонально-вартісного аналізу, яка адаптована автором для дослідження співвідношень між значущістю параметрів якості послуги та суспільними витратами на забезпечення їх потрібного рівня.
7. Розроблено пропозиції щодо стандартизації надання муніципальних послуг, а саме сформовано проект переліку типових послуг, що надаються органом місцевого самоврядування, запропоновано формат опису послуги (паспорт послуги), форми реалізації зворотного зв’язку із споживачами щодо оцінювання якості послуг.
8. Отримані в дисертації науково-практичні результати використовуються у практиці діяльності окремих українських міст і можуть бути розповсюджені для застосування іншими містами з метою формування політик надання якісних муніципальних послуг.
Публікації автора:
Сухінін, Д. Муніципальні послуги в системі публічних послуг / Дмитро Сухінін // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2005. – Вип. 3 (21). – С. 258 – 265.
Сухінін, Д. Якість муніципальних послуг у контексті становлення громадянського суспільства / Дмитро Сухінін, Юрій Шаров // Вісник НАДУ. – К. : НАДУ, 2005. – № 4. – С. 290 – 297. (автору належить опис еволюції відносин із захисту прав споживачів, опрацювання матеріалу із закордонного досвіду упровадження стандартів суспільних послуг, розробка концепції дослідження проблеми дисертації).
Сухінін, Д. В. Процесний підхід до організації діяльності з надання муніципальних послуг / Д. В. Сухінін, Т. В. Маматова // Державне управління: теорія та практика. – 2005. – № 2 // Режим доступу http://www.academy.kiev.ua/ej2/txts/ techno/05sdvnmp.pdf.– Назва з екрану (автору належить ідея застосування процесного підходу до організації діяльності з надання муніципальних послуг).
Сухінін, Д. Удосконалення політики і процедур надання адміністративних послуг / Дмитро Сухінін, Юрій Шаров // Актуальні пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 4 (26). – С. 230 – 238. (автором розроблено пропозиції щодо удосконалення політики і процедур надання адміністративних послуг).
Сухінін, Д. Формування політики надання якісних муніципальних послуг / Дмитро Сухінін // Актуал. пробл. держ. упр. : зб. наук. пр. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – Вип. 4 (30). – С. 282 – 292.
Сухінін, Д. Створення центрів вивчення проблем споживачів як засіб підвищення управління органами місцевого самоврядування / Дмитро Сухінін // Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар. участю (10 груд. 2004 р., м. Дніпропетровськ). – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2004. – С. 136 – 138.
Сухінін, Д. В. Порядок надання адміністративних послуг органами публічної влади / Д. В. Сухінін, Ю. П. Шаров // Актуальні пробл. муніципального упр. : матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф., 15 грудня 2006 р. / за заг. ред. В. К. Присяжнюка, В. Д. Бакуменка, Т. В. Іванової. – К. : Видавничо-поліграфічний центр Академії муніципального управління, 2007. – С. 195 – 197 (автору належать пропозиції щодо формування переліку послуг, що надаються органами публічної влади, щодо стандартизації процесу зворотного зв’язку із споживачами стосовно оцінювання якості послуг).
Муніципальний менеджмент : навч. посіб. / Ю. П. Шаров, І. А. Чикаренко, О. Ю. Бобровська, Н. І. Вишинська, О. П. Кокіц, О. О. Копитько, Т. В. Маматова, О. В. Лащенко, Д. В. Сухінін, О. О. Чикаренко; за заг. і наук. ред. Ю. П. Шарова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. - 350 с. (автор брав участь у написанні підрозділів 3.2 – 3.4 посібника).
Сухінін, Д. В. Довідник підприємця / Сухінін Д. В. – Запоріжжя : ВБ Грейт Медіа Груп, 2006. – 340 с.
Коментар до Закону України «Про рекламу» / Табачник Д., Школьник Л., Соколова О., Кобельков О., Сухінін Д., Кузнецова І., Пекар В., Височина Л., Лазебник М., Школьник М., Даневич Б., Панібратов О., Днєпров О., Замініус В. – Запоріжжя: РА «РА ХХІ»; Лана-Друк, 2004. – 172 с. (автор брав участь у уточненні термінів «реклама», «недобросовісна реклама», «прихована реклама», у визначенні принципів реклами, у визначенні шляхів захисту споживачів від недобросовісної реклами).
Сухинин, Д. В. Малая энциклопедия потребительских знаний / Д. В. Сухинин. – Запорожье : ИД Грейт Медиа Групп; Дикое Поле, 2007. – 520 с.
