Анотація до роботи:

Конотопцев О.С. Концептуальні основи реформування територіальної організації державного управління. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.01 – теорія та історія державного управління. – Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, Харків, 2003.

У дисертації досліджено територіальну організацію державного управління як діяльність органів державної влади у здійсненні ними організуючого впливу на сфери та галузі, які вимагають такого втручання, уточнено визначення основних категорій та понять територіальної організації державного управління. На основі аналізу вітчизняного історичного досвіду територіальної організації державного управління визначено головні тенденції та превалюючі детермінанти розвитку територіального устрою України, обґрунтовано потребу застосування іноземного досвіду територіальної організації влади (Французької республіки). Обґрунтовано основні підходи до здійснення трансформаційних процесів територіальної організації влади України.

У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове розв’язання наукового завдання з теоретичного обґрунтування та розробки методичних положень і практичних рекомендацій щодо реформування системи державного управління на територіальному рівні. Вироблені концептуальні основи реформування територіальної організації системи державного управління України. Здійснено науково-теоретичне обґрунтування основних напрямків та заходів з реформування головних елементів системи державного управління на територіальному рівні. Зокрема, зроблені наступні висновки:

1. Адміністративну реформу на територіальному рівні необхідно здійснювати з чітким визначенням її концептуальних засад. Найважливішою з них є визначення територіальної організації державного управління як системи органів державної влади, які забезпечують управлінський вплив держави по всій території країни. Крім того, концептуальним є визнання необхідності застосування власного історичного та іноземного досвіду як територіальної організації влади взагалі, так і адміністративного реформування зокрема.

2. У результаті дослідження історичних передумов трансформації територіальної організації влади України та визначення головних тенденцій і превалюючих детермінант розвитку територіальної організації державного управління України (зокрема, реалізації принципів централізації, децентралізації та деконцентрації в територіальній організації державного управління України в минулі часи) виявлено тенденцію зростання загрози українській державності після децентралізації функцій державного управління із забезпечення суверенітету.

3. Аналіз системи територіальної організації влади сучасної України дозволяє стверджувати, що реформування потребує лише структура територіальних органів державного управління, що можливо після розподілу компетенції між територіальними органами влади.

4. Розподіл компетенції між територіальними органами влади необхідно здійснити згідно з принципом субсидіарності. У дисертації вироблено пропозиції щодо розподілу повноважень між територіальними органами державного управління та органами місцевого самоврядування з використанням принципу субсидіарності.

5. Оскільки Кабінет Міністрів України є вищим органом виконавчої влади, а місцеві державні адміністрації здійснюють її в районах та областях України, то необхідно узалежнити організаційну структуру місцевих державних адміністрацій від складу Кабінету Міністрів України.

Публікації автора:

1. Конотопцев О.С. Еволюція адміністративно-територіального устрою Наддніпрянської України // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. – Х.: УАДУ ХФ. – 1999. – № 1. С. 24 – 34.

2. Конотопцев О.С. Трансформація територіальних органів охорони правопорядку // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: УАДУ ХФ. – 1999. № 3. С. 24 – 31.

3. Конотопцев О.С. Проекти реформування територіальної організації влади у незалежній Україні // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: УАДУ ХФ. – 2000. № 3. С. 30 – 38.

4. Конотопцев О.С. Територіальні аспекти адміністративного реформування в Україні // Зб. наук. праць УАДУ / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. К.: Вид-во УАДУ, 2000. Вип. 2: У 4 ч. Ч. ІІ. С. 125 – 130.

5. Конотопцев О.С. Основні підходи до здійснення трансформаційних процесів територіальних органів влади України // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2003. № 2. С. 107 – 113.

6. Конотопцев О.С. Використання досвіду територіальної організації влади Французької республіки при проведенні адміністративної реформи в Україні // Децентралізація державного управління: досягнення та невдачі місцевих влад: Матеріали регіональної науково-практичної конференції. – Дніпропетровськ: ДФ УАДУ, 1998. – С. 90 – 95.

7. Конотопцев О.С. Концептуальні основи реформування територіальної організації влади в Україні (з використанням досвіду адміністративної реформи у Франції) // Придніпровський вісник. 1998. № 95-96. С. 105 – 108.

8. Конотопцев О.С. Територіальна організація влади в Україні: Навч. посіб. для слухачів короткотермінових тематичних семінарів. – Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2003. – 36 с.