У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства, правозастосовчої практики, осмислення наукових праць з різних галузей правової науки, автором зроблено висновки, сформульовано рекомендації та внесено пропозиції, спрямовані на вдосконалення правового регулювання та практики діяльності ОВС у надзвичайних ситуаціях. Основні з них наступні. 1. Теоретико-методологічні. Запропоновано дефініції регулятивної, охоронної, захисної функцій права. Регулятивна функція права є напрямком правового впливу, що полягає у визначенні правового статусу суб’єктів права, упорядкуванні більшості суспільних відносин, не пов’язаних з перешкодою чи розривом правової комунікації та реалізацією права на захист, який вичерпується забезпеченням психічного правового примусу. Охоронна функція права – це напрямок правового впливу, що полягає в упорядкуванні суспільних відносин, пов’язаних з перешкодою у правовій комунікації, яка спричинена правовими конфліктами неделіктного характеру, охоплює реалізацію права на захист та забезпечується як психічним, так і різновидом фізичного примусу – запобіганням. Захисна функція права – це напрямок правового впливу, що полягає в упорядкуванні суспільних відносин, пов’язаних з розривом правової комунікації, спричиненим правопорушеннями та охоплює власне захист права і обов’язково забезпечується різновидами фізичного примусу – припиненням та відповідальністю (покаранням). Уточнено призначення правових відносин, похідних від функцій права. Регулятивні правовідносини спрямовані на закріплення та регламентацію соціальних зв’язків у їх нормальному, бажаному для суспільства стані, на задоволення та реалізацію законних прав та інтересів суб’єктів права і виконання ними своїх обов’язків. Охоронні правовідносини спрямовані на попередження правопорушень, подолання правових суперечок, охорону та забезпечення правопорядку у суспільстві, реалізацію права на захист та застосування запобіжних заходів примусу. Захисні правовідносини спрямовані на припинення правопорушень, притягнення до відповідальності осіб, що їх скоїли, відновлення та компенсацію порушених прав та інтересів, застосування усіх заходів фізичного примусу. Грунтуючись на таких фундаментальних правових категоріях, як “функції права”, “правовідносини”, “правова форма”, їх взаємозалежності та взаємодії, створено авторську концептуальну модель дослідження правових засад діяльності ОВС. Елементами її конструювання стали запропоновані поняття “правовідносини за участю ОВС” та “правовідносини за участю ОВС у надзвичайних ситуаціях”. Аргументовано провідну концептуальну ідею про те, що реалізація компетенції ОВС та повноважень їх працівників здійснюється виключно в межах правовідносин. Характеристика правовідносин за участю ОВС у надзвичайних ситуаціях здійснена з врахуванням їх динаміки. Сформульовано чинники (надзвичайна ситуація, надзвичайний адміністративно-правовий режим, спеціальна операція), що впливають на динаміку цих відносин. Наведені чинники проаналізовано в межах запропонованої автором концептуальної моделі дослідження правових засад діяльності ОВС, що призвело до таких конкретних умовиводів: – надзвичайна ситуація має двоїсту природу для правовідносин за участю ОВС на території її плину, тобто виступає як юридичний факт і як юридична умова (остання є більш широким поняттям, обсяг якого охоплює надзвичайну ситуацію як соціальний та юридичний факт); – надзвичайний адміністративно-правовий режим доцільно трактувати через категорію “правова форма” задля його теоретико-методологічного зв’язку з іншими елементами правової системи (нормами права, правовідносинами тощо), що розкриває його поняття як такої правової атмосфери, в якій здійснюється динаміка правовідносин за участю ОВС у надзвичайних умовах; – проведення спеціальної операції є основою змісту правовідносин за участю ОВС у надзвичайних ситуаціях та слугує формою застосування ними засобів правового впливу відповідно до “надзвичайного” законодавства. 2. Законодавчо-практичні. Запропоновано внести до Законів України “Про міліцію”, “Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України”, “Про зону надзвичайної екологічної ситуації”, “Про правовий режим надзвичайного стану” наступні зміни. Задля усунення прогалин чинного законодавства внесено пропозицію доповнити статтю 2 Закону України “Про міліцію” абзацом 10 такого змісту: “Участь у ліквідації надзвичайних ситуацій різноманітного генезису (походження), масштабу; забезпечення надзвичайного адміністративно-правового режиму у разі його оголошення на всій території України, окремій її місцевості, окремих об’єктах”. З метою узгодження реалізації загальних та спеціальних норм законодавства, що регулюють діяльність ОВС у надзвичайних ситуаціях, пропонується виключити пункти 15-17, 27 частини 1 статті 10 Закону України “Про міліцію” та абзаци 4, 5, 7, 9 частини 1 статті 9, абзац 6 статті 10 Закону України “Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України”, а також викласти у новій редакції абзац 8 частини 1 статті 9 Закону України “Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України”, а саме слова “забезпеченні громадської безпеки під час проведення масових заходів, припиненні масових безпорядків у населених пунктах” виключити і залишити його у такій редакції: “брати участь в охороні громадського порядку та боротьбі зі злочинністю”. У цілях відведення належної ролі спеціальній операції, що охоплює усю сукупність заходів, які застосовуються для ліквідації обставин, котрі спричиняють введення надзвичайного адміністративно-правового режиму, пропонується доповнити статтю 16 Закону України “Про правовий режим надзвичайного стану” частиною 2 такого змісту: “У разі введення надзвичайного стану військовому командуванню надається право у відповідності до чинного законодавства України проводити спеціальні операції, що спрямовані на ліквідацію обставин, передбачених у статті 2 цього Закону”, а статтю 10 Закону України “Про зону надзвичайної екологічної ситуації” – частиною 9 такого змісту: “Для ліквідації обставин, що передбачені у статті 5 цього Закону, органам, які забезпечують режим зони надзвичайної екологічної ситуації, надано право у відповідності до чинного законодавства України проводити спеціальні операції”. Автором також сформульовані інші пропозиції до чинного законодавства України у вигляді проектів нормативних приписів для вміщення їх у статтях відповідного закону (додаються до дисертації). |
