Библиотека диссертаций Украины Полная информационная поддержка
по диссертациям Украины
  Подробная информация Каталог диссертаций Авторам Отзывы
Служба поддержки




Я ищу:
Головна / Державне управління / Механізми державного управління


Марков Олег Станіславович. Регіональний моніторинг як механізм реалізації державної регіональної політики : Дис... канд. наук: 25.00.02 - 2009.



Анотація до роботи:

Марков О.С. Регіональний моніторинг як механізм реалізації державної регіональної політики. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 – механізми державного управління. – Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. – Одеса, 2009.

У дисертації аналізуються теоретико-організаційні засади функціонування регіонального моніторингу в контексті реалізації державної регіональної політики. Уточнено понятійний апарат державного та регіонального управління у сфері реалізації державної регіональної політики та запропоновано методику оцінки впровадження державної регіональної політики на засадах збалансованої системи показників. Визначено основні організаційні засади та принципи впровадження цілісної системи регіонального моніторингу як підсистеми державного управління регіональним розвитком. Обґрунтовано необхідність забезпечення якісного зворотного зв’язку у процесі реалізації державної регіональної політики для прискорення розвитку територій та створення системи попередження кризових явищ на регіональному рівні. Узагальнено результати теоретичного дослідження та обґрунтовано практичні рекомендації щодо запровадження системи регіонального моніторингу у вітчизняну практику регіонального управління. Запропоновано організаційну схему системи регіонального моніторингу на основі процесного підходу та запровадження збалансованої системи показників для реалізації державної регіональної політики.

Дисертаційне дослідження надало можливість отримати нові результати у галузі державного управління, які в сукупності вирішують важливе наукове завдання щодо створення цілісної системи регіонального моніторингу для реалізації завдань державної регіональної політики. Результати, отримані в процесі дослідження, підтвердили гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета і завдання дослідження дають змогу зробити такі висновки і внести пропозиції, що мають теоретичне і практичне значення:

1. Системний аналіз наукових джерел з проблем державного управління регіональним розвитком, розробки та впровадження державної регіональної політики свідчить про те, що спеціальних досліджень з проблеми побудови цілісної системи регіонального моніторингу не проводилося.

2. Необхідність подальшого розроблення теоретичних, організаційних та методичних засад підвищення ефективності реалізації державної регіональної політики вимагає розробки організаційних засад регіонального моніторингу, які б ґрунтувалися на відповідному понятійному апараті, принципах державної регіональної політики, стратегічних орієнтирах розвитку держави.

3. Сучасний етап розвитку України потребує успішної реалізації програм і стратегій регіонального розвитку, створення системи попередження кризових явищ. Для ефективної реалізації цих завдань необхідні нові підходи до розробки технологій отримання якісної інформації завдяки запровадженню системи регіонального моніторингу в практику діяльності органів регіональної влади.

4. Регіональний моніторинг, як механізм реалізації державної регіональної політики, призначений для аналізу і прогнозування розвитку регіону, накопичення, зберігання, всебічного аналізу структурованої інформації і передбачення територіальних соціально-економічних процесів. Сьогодні, в існуючій практиці публічного управління, використовуються тільки елементи регіонального моніторингу. При цьому не дотримуються принципи моніторингу, технології і структури, що робить існуючий моніторинг малоефективним.

5. В системі регіонального моніторингу треба враховувати вимоги до формування системи показників, за якими здійснюється моніторинг, частоту надходження та обсяги інформації, уявлення про те, яка інформація необхідна для підготовки прийняття рішень щодо. Регіональний моніторинг має визначену мету, алгоритм функціонування, принципи побудови, критерії оцінки, методи і технології. Тому необхідно вважати доцільною розробку як теоретичних, так і прикладних аспектів створення та функціонування регіонального моніторингу.

6. Визначено, що досліджуючи складний, динамічний системний об'єкт – регіон, система регіонального моніторингу також повинна виступати як складна відкрита, динамічна, цілісна система. І, користуючись системним підходом, треба зазначити, що розглядаючи систему регіонального моніторингу, необхідно розглядати її ресурсне і процесне забезпечення у сукупності. Так, ресурсне забезпечення системи моніторингу складається з таких елементів: методичні ресурси; інформаційні ресурси; інтелектуальні ресурси; організаційні ресурси; фінансові ресурси; правові ресурси; людські ресурси; матеріально-технічні ресурси; соціальні ресурси.

7. Доведено, що використання методології процесного підходу в організації регіонального моніторингу сприятиме підвищенню ефективності реалізації регіональних стратегій через чітке визначення процесів, їх входів та параметрів на виході. Регіональний моніторинг як механізм реалізації завдань державної регіональної політики складається з наступних елементів: суб'єкт-суб’єктні відносини; процеси збору, обробки та аналізу вихідної інформації; підсистема ресурсного забезпечення всіх процесів.

8. Визначено, що у сучасних наукових дослідженнях щодо регіонального розвитку оцінюються показники ресурсів та досягнень (результатів і продуктів) такого розвитку. Але в контексті системних перетворень суспільства та розвитку кризових явищ, стає актуальним вивчення регіону, як системного об’єкта, тобто сутності процесів його функціонування та розвитку, мети, структури, елементів та зв’язків з зовнішнім середовищем. Отже, структура системи моніторингу повинна містити такі елементи: моніторинг програм та стратегій регіонального розвитку; моніторинг якості життя населення; моніторинг вкладу регіону в рішення міжрегіональних та державних проблем; моніторинг процесів регіонального розвитку (процесів впровадження реформ у регіоні, процесів подолання кризових явищ, тощо); моніторинг соціально-економічного, фінансового, просторового, екологічного, інтелектуального потенціалу регіону та ефективності його використання.

9. Запропоновано організаційну схему системи регіонального моніторингу, що базується на засадах процесного підходу та розроблено методичний підхід до використання інструментарію збалансованої системи показників при оцінці результативності впровадження державної регіональної політики.

Урахування основних наукових результатів дисертаційного дослідження, вітчизняного та світового досвіду, потреб у підвищенні ефективності регіональних стратегій розвитку дозволило запропонувати такі рекомендації органам державного управління з метою їх подальшого впроваджування в практичну діяльність:

а) Кабінету Міністрів України:

дати доручення Міністерству економіки та Міністерству регіонального розвитку та будівництва з опрацювання єдиної методики регіонального моніторингу реалізації державної регіональної політики;

створити незалежну організаційну структуру щодо реалізації моніторингових досліджень регіонального розвитку;

б) науковцям, що займаються проблемами державного управління і місцевого самоврядування:

активізувати роботу з розробки нормативно-правової бази методичного і методологічного забезпечення впровадження систем моніторингу регіонального розвитку в практику органів виконавчої влади.

Отже, дисертаційне дослідження засвідчило, що впровадження регіонального моніторингу в систему державного управління має істотно поліпшити існуючу систему прогнозування регіонального розвитку у напряму зменшення невизначеності кінцевих результатів управлінського впливу.

Публікації автора:

Статті у наукових фахових виданнях:

  1. Марков О. Особливості прийняття управлінських рішень в умовах реалізації програм стійкого розвитку регіону / О. Марков // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. – Одеса : ОРІДУ УАДУ, 2002. – Вип. 10. – С. 202–208.

  2. Марков О. Система соціально-економічного та екологічного моніторингу як механізм регіонального управління / О. Марков // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. Вип.1 (26). – С. 104–111.

  3. Марков О. Особливості врахування впливу дисципліни фінансування програм і проектів стійкого розвитку на ефективність їх реалізації /
    О. Марков // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. Дніпропетровськ : ДРІДУ НАДУ, 2003. Вип.2 (12). – С. 111–117.

  4. Марков О. С. Методологічні засади створення системи моніторингу в державному управлінні на місцевому рівні / О. Марков // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2007. Вип.2 (30). – С. 352–358.

  5. Марков О., Пахомова Т. Регіональний моніторинг в контексті процесного підходу / О. Марков, Т. Пахомова // Актуальні проблеми державного управління : збірник наукових праць. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2009. Вип.1 (37). – С. 107–109.

Особистий внесок: проаналізовано методичні підходи щодо розгляду системи регіонального моніторингу в контексті системної методології та процесного підходу.

Статті в інших виданнях, матеріали конференцій:

  1. Марков О. С. Соціально-економічний моніторинг як необхідна складова підвищення ефективності розвитку регіону / О. Марков // Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації : щорічна науково-практична конференція, 24 лист. 2004 р. : тез. доп. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2004. – С. 81–85.

  2. Марков О. С. Екологічний моніторинг як складова сучасного регіонального управління / О. Марков // Актуальні проблеми державного управління та місцевого самоврядування: сучасний стан та перспективи регіонального розвитку : щорічна науково-практична конференція, 18 жовтня 2005 р. : тези доп. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2005. – С. 211–214.

  3. Марков О. С. Розробка системи соціально-економічного моніторингу на місцевому рівні / О. Марков // Регіональна політики на сучасному етапі державотворення: проблеми децентралізації ризики та перспективи впровадження : щорічна загальноінститутська науково-практична конференція, 31 жовтня 2006 р. : тези доп. – Одеса : ОРІДУ НАДУ, 2006. – С. 194–197.

  4. Марков О. Центр моніторингу інвестиційного розвитку регіону /
    О. Марков // Стратегія реформування системи державного управління на засадах демократичного врядування : наук.-практ. конф. за міжнар. участю, 31 травня 2007 р. : [у 4 т.] / [за заг. ред. О. Ю. Оболенського,
    С. В. Сьоміна] : тези доп. – К. : Вид-во НАДУ, 2007. – Т. 3. – С. 85–86.

  5. Марков О. С. Регіональний центр інвестиційного розвитку регіону як інструмент нової регіональної політики / О. Марков // Управління сьогодні та завтра : міжнародний управлінський форум, 1516 травня 2008 р. : тези доп. – Хмельницький : Вид-во Хмельницького ун-ту управління та права, 2008. – С. 179183.